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打造引领新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放

新华社北京6月1日电 题:打造引领新期间对外开放的光显旗帜和紧伸开放门户——聚焦《海南自由贸易港扶植总体规划》

新华社记者安蓓、申铖、王晖余、吴茂辉

这是党中央着眼于海内国际两个大年夜局、为推动中国特色社会主义立异成长作出的一个重大年夜计谋决策,是我国新期间革新开放进程中的一件大年夜事——

2020年6月1日,《海南自由贸易港扶植总体规划》公布,中国特色自由贸易港扶植迈出关键一步。

海南自由贸易港扶植有何意义?在轨制集成立异方面有哪些冲破?记者采访了势力巨子部门认真人和有关专家。

这是4月11日拍摄的扶植中的海口美兰国际机场二期项目航站楼(无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

对标天下最高水平开放形态

作为海南自由贸易港扶植的纲领性文件,规划为中国特色自由贸易港擘画“总蓝图”——

对标国际高水平经贸规则,解放思惟、大年夜胆立异,聚焦贸易投资自由化便利化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策轨制体系,扶植具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新期间对外开放的光显旗帜和紧伸开放门户。

这是4月1日拍摄的位于海口江东新区的东寨港大年夜道(无人机照片)。新华社记者 蒲晓旭 摄

“在海南扶植自由贸易港,是探索和推进更高水平开放的计谋选择,是加快完善社会主义市场经济系统体例的期间要求,是贯彻新成长理念推动高质量成长的重大年夜举措。”国家成长革新委有关认真人说。

在海南扶植自由贸易港,是习近平总布告亲身筹谋、亲身支配、亲身推动的革新开放重大年夜举措。

2018年4月13日,习近平总布告在庆祝海南建省办经济特区30周年大年夜会上颁发紧张讲话时指出,党中央抉择支持海南全岛扶植自由贸易试验区,支持海南慢慢探索、稳步推进中国特色自由贸易港扶植,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和轨制体系。

“在海南扶植自由贸易港,是我国构建更高水平开放型经济新系统体例的计谋必要。”中国国际经济交流中间财产筹划部副部长李金波说,它承担着引领我国由商品和要素流动型开放向规则等轨制型开放转变、并以更高水平开放匆匆进更深层次革新的重任。

4月9日拍摄的中石化海南炼化公司。新华社记者 蒲晓旭 摄

——明确基滥觞基本则,中国特色自由贸易港定位更为精准。

借鉴国际履历,表现中国特色,相符海南定位,凸起革新立异,坚持底线思维。

——勾勒“光阴表”“路线图”,分步骤、分阶段扶植步步为营。

海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛,到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策轨制体系,到2035年景为我国开放型经济新高地,到本世纪中叶周全建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

这是4月4日拍摄的三亚国际免税城(无人机照片)。新华社记者 张丽芸 摄

——一系列详细安排力度大年夜、红利多。

在2025年前,放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大年夜免税商品种类;容许外国人以商贸、造访、投亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南;举办中国国际破费品展览会;容许境外理工农医类高水平大年夜学、职业院校在海南自由贸易港自力办学……

“在海南扶植自由贸易港,便是要用实际行动向天下注解,中国开放的大年夜门不会关闭,只会越开越大年夜;便是要以新一轮高水平对外开放支持和推动经济举世化,为掩护举世自由贸易、完善举世管理体系、加快天下经济苏醒注入新动力。”国家发改委有关认真人说。

滚装货船“劳拉”轮驶入海口秀英港,这是海南自贸区政策实施以来的首艘汽车外贸船(2月16日摄,无人机照片)。新华社记者 杨冠宇 摄

把轨制集成立异摆在凸起位置

轨制集成立异,是海南自由贸易港政策轨制体系最光显的特征。

规划指出,以贸易投资自由化便利化为重点,以种种临盆要素跨境自由有序安然便捷流动和今世财产体系为支撑,以特殊的税收轨制安排、高效的社会管理体系和完整的法治体系为保障,在明确分工和机制步伐、守住不发生系统性风险底线的条件下,构建海南自由贸易港政策轨制体系。

事情职员在位于海南洋浦的洋浦港小铲滩码头转运集装箱(4月8日摄)。新华社记者 蒲晓旭 摄

规划作出一系列轨制安排——

贸易自由便利方面,在实现有效监管的条件下,扶植全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易,推行以“零关税”为基础特性的自由化便利化轨制安排。对办事贸易,推行以“既准入又准营”为基础特性的自由化便利化政策举措。

投资自由便利方面,实施市场准入允诺即入制,强化产权保护,保障公道竞争。

在跨境资金流动自由便利方面,分阶段开放本钱项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

在职员收支自由便利方面,推行加倍开放的人才和停居留政策,在有效防控涉外安然风险隐患的条件下,推行加倍便利的进出境治理政策。

在运输来往自由便利方面,建立加倍自由开放的航运轨制,推动扶植西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。

在数据安然有序流动方面,在确保数据流动安然可控的条件下,扩大年夜数据领域开放。

这是4月9日拍摄的三亚崖州湾科技城南山港(无人机照片)。新华社记者 杨冠宇 摄

“规划在贸易、投资、金融、运输、职员收支境和数据跨境流动等方面大年夜胆接受借鉴国际履历,采取更为自由、更为便利的政策步伐,打造与国际高水平自由贸易港比拟肩的开放高地。”李金波说。

根据规划,在海南自由贸易港与中华人夷易近共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”,在海南自由贸易港与中华人夷易近共和国关境内的其他地区之间设立“二线”。推行“一线”摊开、“二线”管住、岛内自由。

上海海关学院海关与公共治理学院院长黄胜强说,海关将打造简化“一线陈诉”、凸起岛内经营自由、严格“二线”监管的监管模式,先在洋浦保税港区等海关特殊监管区域试行后推广到全岛实施,扶植高标准国际贸易“单一窗口”。

形成特色光显、具有较强竞争力的上风财产

扶植中国特色自由贸易港,必须把准财产成长偏向,这是高质量成长的题中之义。

国家发改委有关认真人说,在海南扶植自由贸易港,便是要推动海南将生态上风和开放上风订交融,积极引进国际先辈技巧、高端人才和立异履历,打造包括本钱、常识、技巧、治理、数据在内的举世优质临盆要素集聚区,形成特色光显、具有较强竞争力的上风财产,为全国高质量成长供给范例示范。

这是位于海南省陵水黎族自治县的净水湾游艇会(1月3日摄,无人机照片)。新华社记者 杨冠宇 摄

规划提出,大年夜力成长旅游业、今世办奇迹和高新技巧财产,赓续夯实实体经济根基,增强财产竞争力。“这是基于海南自身前提和国家计谋必要作出的精准定位。”李金波说。

这是4月4日拍摄的三亚亚特兰蒂斯度假区(无人机照片)。新华社记者 张丽芸 摄

在旅游业方面,环抱国际旅游破费中间扶植,推动旅游与文化体育、康健医疗、养老摄生等深度交融。加快三亚向国际邮轮母港成长,设立游艇财产革新成长立异试验区。

在今世办奇迹方面,集聚举世立异要素,吸引跨国公司设立区域总部。打造国际航运枢纽,构建具有国际竞争力的海洋办事体系。

这是海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(2018年8月21日摄,无人机照片)。新华社记者 郭程 摄

在高新技巧财产方面,以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点成长信息财产,培植深海深空财产,强盛年夜先辈制造业,扶植举世热带农业中间和举世动植物种质资本引进中转基地。

这是海南生态软件园园区(4月1日摄)。新华社记者 郭程 摄

在统筹推进疫情防控和经济社会成长的前提下,今年1至4月,海南实际应用外资同比增长252.3%,展现独特魅力。2019年,海南办奇迹对经济增长供献跨越75%。

“海南自由贸易港扶植必须从海南实际启程。”李金波说,逝世守绿色和蓝色的自然本底,兼顾海港与空港,打造海南特色的开放型生态型办事型今世财产体系。

一群坡鹿在海南邦溪坡鹿自然保护区内憩息(4月3日摄)。新华社记者 杨冠宇 摄

建立加倍机动高效的监管模式和治理系统体例

对标天下最高水平开放形态,海南自由贸易港扶植,要有与之相适应的税收轨制、管理体系、法治体系和风险防控体系。

在浩繁轨制设计中,税收轨制备受关注。

规划提出,按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,慢慢建立与高水平自由贸易港相适应的税收轨制。

从规划宣布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类财产企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港事情的高端人才和紧缺人才,其小我所得税实际税负跨越15%的部分,予以免征……

“高水平自由贸易港,要建立有国际竞争力的特殊税收轨制。”中国国际经济交流中间首席钻研员张燕生说,加大年夜企业所得税、小我所得税及离岛免税等政策的优惠力度。

规划明确,构建系统完整、科学规范、运行有效的自由贸易港管理体系。建立以海南自由贸易港法为根基,以地方性律例和商事胶葛办理机制为紧张组成的自由贸易港法治体系。

“打造法治化、国际化、便利化的营商情况和公道开放统一高效的市场情况,是自由贸易港政策轨制体系的紧张组成部分。”张燕生说。

这是海南三亚蜈支洲岛旅游区海洋牧场中的珊瑚(4月29日摄)。新华社记者 杨冠宇 摄

在海南大年夜学法学院教授童伟华看来,海南自由贸易港具有面积大年夜、开放程度高等特征,处置惩罚好“放得开”和“管得住”的关系极为紧张。

规划明确了风险防控体系的内涵,强调拟订实施有效步伐,有针对性警备化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大年夜风险。

这是在海南霸王岭自然保护区内拍摄的海南长臂猿(2019年10月25日摄)。新华社记者 蒲晓旭 摄

“对海南来说,自由贸易港扶植是伟大年夜机遇,也是伟大年夜寻衅。关键要提升自身能力,发挥好全国革新开放试验田的独特上风。”中国(海南)革新成长钻研院院长迟福林说。

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